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立法為何沒能治住“黃金粥”

 發布時間:2013年10月12日  瀏覽次數:648

立法為何沒能治住“黃金粥” 

 “黃金粥”,是公眾對于十一、春節等黃金周各大景區人滿為患的生動調侃。今年10月1日正式實施的旅游法明確規定,景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。但從國慶黃金周實施情況來看,“最大承載量”并未真正起到防“超載”的作用。

  這種失靈主要表現在兩個方面。一是一些景區被質疑最大承載量虛高。九寨溝游客滯留事件中,景區內游客已被堵三小時,景區仍不斷放游客進去,原因是還未達到最大承載量。一些景區只售出不到最大承載量一半的票,景區內已是擁堵不堪。二是部分景區超過最大承載量仍開門迎客。北京天壇規劃時核定的最大承載量為10萬,國慶期間最高峰超過12萬。

  無論是標準虛高還是公然逾越,都是對旅游法的挑釁。目前我國景區70%的收入靠門票,作為“門票經濟”的直接受益者,很難指望景區自我約束,控制客流。不過,種種有形無形的抵觸,也從一個側面說明旅游法提到的承載量控制方法還需要配套措施予以規范和完善。

  首先,最大承載量確定需要科學合理。專家指出,旅游容量包括空間容量、設施容量、生態容量和社會心理容量四類。而目前最大承載量只是一個概念,沒有一個公開的測算依據和標準,景區大都是從空間容量、設施容量等角度計算日極限容量,很少考慮游客的心理感受。這也就是為什么游客抱怨景區“人擠人”,但游客量卻都沒有超過景區最大承載量的原因所在。最大承載量不能讓景區自說自話,留下過大自由裁量空間,必須由主管部門牽頭,引入第三方機構進行核定,兼顧景區和游客的利益。

  其次,讓最大承載量成為“紅線”。旅游法第一百零五條規定,景區在旅游者數量可能達到最大承載量時,未及時采取疏導、分流等措施,或者超過最大承載量接待旅游者的,由景區主管部門責令改正,情節嚴重的,責令停業整頓一個月至六個月。從國慶實施情況來看,不乏天壇這樣的超載景區,卻鮮聞哪個景區因此受到處罰。沒有規矩,不成方圓。必須讓最大承載量成為通電的高壓線,一旦出現游客爆棚等情況,監管不力的主管部門,也應和景區一起被問責。

  此外,最根本的還是落實帶薪休假制度。“黃金周”成為“黃金粥”,癥結還在于帶薪休假制度難以落實和國民旅游休閑訴求日益增長之間的矛盾。景區限客只是治標不治本,甚至在某種程度上也損害了游客利益。從長遠來看,唯有正視困局,迎難而上,推動帶薪休假制度落到實處,讓更多人有選擇出游時間的自由,而不再依賴法定長假集中出行,才能真正為景區減負,促進旅游產業健康可持續發展。
來源:人民法院報 

 

 

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